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農(nóng)村辦學(xué)成難題,要強化普惠性、公益性

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2012-03-05 14:56:00 來源: 神州加盟網(wǎng)  有1255人參與

  這兩年,城鄉(xiāng)學(xué)前教育的發(fā)展不均問題引起了縣政府和縣教育局的關(guān)注,有關(guān)部門也開始介入解決農(nóng)村幼兒園在辦園中碰到的實際困難。比如,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廢棄中小學(xué)校舍提供給需要的幼兒園免費使用。針對西灣、青街兩地兒童的就學(xué)問題,縣政府、縣教育部門利用農(nóng)村中小學(xué)的富余校舍,將其改造成公辦幼兒園。雖然增加公辦幼兒園是促進學(xué)前教育的路子,但在平陽縣當(dāng)前以民辦教育為主的學(xué)前教育格局下,政府對農(nóng)村民辦幼兒園的扶持就顯得尤為重要。

  蘇建華介紹,現(xiàn)階段,政府對農(nóng)村民辦幼兒園也給予了一定的扶持。一個是省級財政加大惠利性公益幼兒園的補助力度,2011年下達給平陽縣的指標(biāo)經(jīng)費309萬元就是用于補助惠利性民辦幼兒園的。除此之外,平陽縣還有200萬元的學(xué)前教育專項經(jīng)費補助,其中三個項目主要傾斜農(nóng)村幼兒園,這三個項目分別是低收費幼兒園的補助、農(nóng)村困難家庭孩子的入園補助和安保經(jīng)費的補助。

  盡管如此,由于申請補助手續(xù)繁瑣,又有等級要求等各種原因,農(nóng)村幼兒園還是很少從這些補助經(jīng)費中得到實際實惠。蘇建華表示,和省市的相關(guān)規(guī)定相比,平陽縣在學(xué)前教育的投入上還十分薄弱,沒有財政同級的專項經(jīng)費,很大程度上限制了平陽縣學(xué)前教育的好的均衡。這和平陽縣以民辦幼兒園為主的學(xué)前教育辦學(xué)格局有關(guān)。在這種情況下,如果學(xué)前教育辦學(xué)能走集團化的路子,也許可以解決目前民辦幼兒園碰到的一些困難。目前擁有4家幼兒園的小童洲幼兒教育集團,就顯出了集團辦園的優(yōu)勢。

  “很大的優(yōu)勢就是資源共享。”小童洲幼兒教育集團總園長陳彩萍在接受記者采訪時表示,特別是在教師隊伍建設(shè)方面,集團采取了對年輕的骨干教師實行階梯方略培養(yǎng)方案,即對不同的老師,根據(jù)不同的需求,制定和執(zhí)行不同的培養(yǎng)計劃;對年長的骨干教師,則實行外出培訓(xùn),再回來師徒結(jié)對的方式,與新教師交流。“整個隊伍建設(shè),我們都采取跨園模式。”

  除了資源共享,集團辦學(xué)能有統(tǒng)一的辦園規(guī)范,讓幼兒園辦出品牌、辦出特色,從而解決幼兒園生源差、師資水平低的問題。

  結(jié)合實際調(diào)研情況,縣政協(xié)委員林文嬋提出了自己的意見:走集團化路子,辦出特色,是民辦幼兒園擺脫困境的民間路徑,而加大財政投入,讓公共服務(wù)惠及學(xué)前教育,是政府服務(wù)公眾必須面對的課題。她希望這兩個舉措能共施并進,切實解決農(nóng)村民辦幼兒園的生存困境。

  鼓勵農(nóng)村民辦幼兒園走集團化路子

  縣政協(xié)委員經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),梅源中心幼兒園的辦園狀況其實并不是個案,而是平陽縣眾多農(nóng)村民辦幼兒園生存現(xiàn)狀的真實反映。

  縣教育局副局長蘇建華分析,目前農(nóng)村幼兒園薄弱的就是生源、收費和師資水平。農(nóng)村幼兒園生源數(shù)量不多,收費相對比較低,師資不穩(wěn)定,再加上整個辦學(xué)成本不斷增加,教師工資不斷提高,幼兒園的安保經(jīng)費投入不斷加大,因此對于農(nóng)村幼兒園來講,辦學(xué)相對比較困難。

  實現(xiàn)目標(biāo)只能維持基本的日常運轉(zhuǎn),師資相對薄弱,這就是平陽縣農(nóng)村幼兒園的普遍現(xiàn)狀,造成這一現(xiàn)象的根本原因是農(nóng)村家庭實現(xiàn)目標(biāo)不高,以致農(nóng)村幼兒園收取的保育費相對較低。據(jù)了解,平陽縣幼兒園保育費的收取由物價部門和教育局共同制定,收費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)幼兒園等級和區(qū)域兩個因素確定,即等級越高的幼兒園,收費越高,而相同等級的幼兒園,根據(jù)區(qū)域不同,收費又有所區(qū)別。如省一級的鰲江小童洲幼兒園,每月保育費為80惠利,而同樣是省一級的蕭江小童洲幼兒園保育費為每月60惠利,農(nóng)村幼兒園每月保育費則定在20惠利左右,平陽縣幼兒園每月保育費在18惠利以下的還有二十多家。另外,記者了解到,教育機構(gòu)收取的這些費用其實只能基本維持幼兒園的日常運轉(zhuǎn)。

  這就使得農(nóng)村民辦幼兒園雖有“民辦”頭銜,卻無實際經(jīng)濟效益,屬于半公益性質(zhì)的惠利性幼兒園。更是無法在改善幼兒園設(shè)施和師資上有更多投入,從而致幼兒園的發(fā)展受到限制,有的甚至一直處于虧損狀態(tài)。

  惠利性如何兼顧成難題

  據(jù)了解,平陽縣目前共有幼兒園100所,其中公辦4所,民辦96所。學(xué)前教育呈現(xiàn)了以公辦幼兒園為龍頭、民辦幼兒園為主體的格局。同時,平陽縣學(xué)前教育不均衡現(xiàn)象十分突出:省三級以上的幼兒園主要分布在昆陽、鰲江、水頭、蕭江等主要鎮(zhèn)區(qū),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)好的幼兒園相對不足。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村幼兒園辦學(xué)質(zhì)量提升困難的根源在于保育費收取低、師資水平相對較差。梅源中心幼兒園是鰲江鎮(zhèn)梅源辦事處單獨的幼兒園,本學(xué)期在園幼兒數(shù)為150人,分設(shè)大班、中班、小班三個班級,教師6名。幼兒園的實現(xiàn)目標(biāo)就是每名學(xué)生每月22惠利的保育費,而這樣的實現(xiàn)目標(biāo)只能維持園內(nèi)13名教職工的工資支出。2009年9月,梅源中心幼兒園的園舍又被鑒定為無法加固的c級危房。在沒有新園舍的情況下,幼兒園只能在危房里勉強支撐了一年。本學(xué)期開學(xué),幼兒園終于順利遷到了原梅源中學(xué)的一幢教學(xué)樓里。記者在兩次與該園園長楊麗亞交流的過程中發(fā)現(xiàn),她談得多的還是幼兒園的生存困境。

  “說起來,別人可能還不相信。如果我們園內(nèi)要購置一個大型玩具,就得自己出經(jīng)費貼錢。”楊麗亞稱,大部分的農(nóng)村幼兒園基本沒有,自己所在的梅源中心幼兒園這兩年也是這種情況。盡管該園今年已告別了危房,搬進了新的園舍,讓老師們對幼兒的安全放了心,但楊園長表示,新園舍也只是過渡,辦園困難依舊有增無減。“這次為了裝修新園舍而投入的十幾萬元,都是由幼兒園的股東自掏腰包籌集的。我們的實際困難跟以前一樣,甚至覺得還更難了。”

  收支不平衡已成為影響幼兒園辦園的重要因素。前兩年,平陽縣西灣、青街兩所偏遠地區(qū)的農(nóng)村幼兒園就因為收支不平衡無法維持運轉(zhuǎn)干脆放棄辦園,兩地100多名兒童面臨無學(xué)可上的尷尬。

  收支不平衡致農(nóng)村民辦幼兒園辦學(xué)難

  學(xué)前教育對人一生的能力發(fā)展具有十分重要的作用,近年來,社會對適齡兒童的學(xué)前教育越來越重視,對幼兒園辦學(xué)也提出了更高的要求。但目前,學(xué)前教育還未被納入公共服務(wù)范疇,幼兒園在強化惠利性、公益性的同時,還要兼顧經(jīng)濟效益,這就使得民辦幼兒園,尤其是農(nóng)村的民辦幼兒園普遍遭遇生存困境。那么,平陽縣目前民辦幼兒園的生存狀況如何?困難體現(xiàn)在哪里?又有哪些對策可以解決?這些都引發(fā)了縣政協(xié)委員的關(guān)注。

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