??? 目前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改善，教育的重視程度被每個(gè)家庭提到了少有的高度。教育領(lǐng)域的供需矛盾，把教育體制推到了改革的前臺(tái)。體制的格局不變，機(jī)制、師資和智慧之選的局面就難以改變。這就是近年來(lái)教育體制改革發(fā)生和發(fā)展的必然原因。如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，建立起充滿生機(jī)的教育體系，為社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才，這是各級(jí)政府和教育部門(mén)必須面對(duì)和著力解決的一個(gè)重要問(wèn)題. 而幼兒教育則是其中的一個(gè)重要方面。隨著當(dāng)前教育體制的不斷深化，不屬于當(dāng)前階段范疇的幼兒教育將逐步走向市場(chǎng)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的辦園式也將受到商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的猛力沖擊。這對(duì)當(dāng)前的學(xué)前教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中把握住學(xué)前教育的方向，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，滿足不同層次家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的需求，深化學(xué)前教育改革，已成為當(dāng)今幼教界值得思考和探討的一個(gè)重要課題。首先幼兒教育的現(xiàn)實(shí)意義。幼兒教育是我國(guó)學(xué)制的優(yōu)先階段，是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分。它對(duì)幼兒實(shí)施德、智、體、美諸方面全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心和諧發(fā)展。它擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)奠基的艱巨任務(wù)，是全面提高我國(guó)人口素質(zhì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化建設(shè)的突飛猛進(jìn)，教育改革不斷的深化，給發(fā)展帶來(lái)了少有的機(jī)遇，但與此同時(shí)，新的問(wèn)題也層出不窮，這就要求幼兒教育無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中，都必須有所突破，從觀念到能力都必須深刻變化。從面向新世紀(jì)的角度審視，當(dāng)前幼兒教育與經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的狀況日顯突出，在很大程度上制約了幼兒教育加盟的發(fā)展。只有改革，革除舊教育體制中的弊端；改革約束幼兒教育的辦園體制、收費(fèi)體制；改變?nèi)藗冾^腦中存在的陳舊落后的傳統(tǒng)觀念，才能使幼兒教育煥發(fā)新的生機(jī)和活力。

當(dāng)前，我國(guó)幼兒教育主要存在以下問(wèn)題：

1、幼兒教育智慧之選不足，幼兒園內(nèi)部資產(chǎn)利用率不高。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府和教育部門(mén)對(duì)幼兒教育投入不足。在有限的教育物質(zhì)條件下，幼兒園資產(chǎn)閑置，沒(méi)有充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源效用。

2、實(shí)行低收費(fèi)政策，幼兒園的發(fā)展得不到提高/增加。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府和教育部門(mén)對(duì)幼兒教育投入不足，教育物質(zhì)條件收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，且收費(fèi)項(xiàng)目極不合理，幼兒園入不敷出的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，幼兒園的教育不能發(fā)展

3、幼兒師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，素質(zhì)偏低。

幼兒師資隊(duì)伍穩(wěn)定性差，不利于幼兒園的發(fā)展。部分幼兒教師，缺乏深入鉆研業(yè)務(wù)，探索幼教規(guī)律，提高教育技能的敬業(yè)精神。

4、辦園體制僵化，管理難以到位。

幼兒園的人財(cái)物一切具體事物全部由政府和教育部門(mén)“包辦”，幼兒園人員編制過(guò)緊，使教師不能專心于教學(xué)的研究與管理，不能提高/增加教學(xué)質(zhì)量。

5、改革中的短期行為，背離了改革的指導(dǎo)思想和原則。

一賣了之，一轉(zhuǎn)了之的甩包袱思想較突出。經(jīng)濟(jì)理念高于穩(wěn)定發(fā)展理念，人員的穩(wěn)定問(wèn)題，辦園的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不能夠完整正確地體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)政府確定的改革指導(dǎo)思想和原則。影響幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1、長(zhǎng)期形成的政府單一辦學(xué)的體制。

長(zhǎng)期形成的政府單一辦學(xué)的體制，使得緊缺的教育經(jīng)費(fèi)既要辦好當(dāng)前階段，又要承擔(dān)非當(dāng)前階段的任務(wù)，特別是改革開(kāi)放以后，經(jīng)濟(jì)和建設(shè)面臨著百?gòu)U待興的局面，到處需要投入。面對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的教育，經(jīng)費(fèi)單靠政府包攬，對(duì)政府財(cái)政來(lái)說(shuō)已經(jīng)無(wú)法承受了。政府作為幼兒教育的承辦者，受經(jīng)濟(jì)條件所制約，造成了實(shí)際上是以降低保教質(zhì)量為代價(jià)的辦園方式。在經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上，基本只是教師們的吃飯經(jīng)費(fèi)。

2、管理不當(dāng)，對(duì)教育成本缺乏科學(xué)核定。

對(duì)、集體、個(gè)人合理分擔(dān)教育費(fèi)用缺乏研究。幼兒園上級(jí)主管部門(mén)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的竟?fàn)幹惺。銛嘟^了幼兒園主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源；而同時(shí)幼兒園長(zhǎng)期低廉的福利性收費(fèi)早已落后于今的物價(jià)水平，應(yīng)付基本的行政支出已捉襟見(jiàn)肘。不分檔次的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)抑制了辦園單位的積極性。過(guò)低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)貶低了幼兒教育的價(jià)值，嚴(yán)重地阻礙著幼教事業(yè)的發(fā)展。

3、部分幼兒教師不安心幼教工作，認(rèn)為幼兒教育工作責(zé)任大、很辛苦、效益差。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)正處于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，新舊價(jià)值觀、道德觀的轉(zhuǎn)換，人們的生活水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、社會(huì)地位等表現(xiàn)出較大的差異，存在一定程度的腦體倒掛現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，給幼兒教師心理帶來(lái)了一定的沖擊。工作中的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求與教師的自身素質(zhì)、能力、水平同實(shí)際情況產(chǎn)生了較大的落差，顯然不適應(yīng)幼教改革和發(fā)展的需要。

4、體制的落后導(dǎo)致機(jī)制的僵化。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們基礎(chǔ)教育的運(yùn)行機(jī)制是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式相適應(yīng)的，政府單一的

辦學(xué)體制和統(tǒng)一的行政管理手段，使辦學(xué)缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)的壓力。從行政管理看，幼兒園都是關(guān)門(mén)辦園，呈現(xiàn)一種封閉狀態(tài)：大家習(xí)慣于教師由上面分配，經(jīng)費(fèi)由上面劃撥，生源由上面安排；從業(yè)務(wù)看，有市、區(qū)級(jí)教委下達(dá)業(yè)務(wù)工作重點(diǎn)并定期檢查。園長(zhǎng)的全部精力也就放在抓教學(xué)、抓后勤上，無(wú)暇顧及其他方面。由此帶來(lái)的弊病是，少了求發(fā)展和改革的動(dòng)力機(jī)制，園長(zhǎng)們少了自主性，同時(shí)也少了自覺(jué)性。

5、對(duì)幼兒園的轉(zhuǎn)制與發(fā)展缺乏預(yù)見(jiàn)性和前瞻性的指導(dǎo)。從已轉(zhuǎn)制和正在轉(zhuǎn)制的部分情況看，轉(zhuǎn)制前缺乏認(rèn)真指導(dǎo)，對(duì)改革方案只注重于論證資產(chǎn)的價(jià)值和轉(zhuǎn)制方式等，對(duì)今后的辦園的規(guī)模及長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，教育資源的使用、利用效益，轉(zhuǎn)制后如何運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)展等缺乏預(yù)見(jiàn)性和前瞻性的指導(dǎo)。轉(zhuǎn)制中缺乏操作程序的規(guī)范，對(duì)轉(zhuǎn)制的文件大部分以協(xié)議形式簽訂，對(duì)所制訂的條例條款是否符合法律法規(guī)欠研究。

三、深化改革，推進(jìn)幼兒教育事業(yè)走向市場(chǎng)的幾點(diǎn)思考。當(dāng)前，幼兒教育在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要獲得生存和發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也面臨少有的契機(jī)。要使其既能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革，又能遵循自身發(fā)展規(guī)律獲得良性循環(huán)，必須重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，以合格的教育政策導(dǎo)向，采取積極穩(wěn)妥的措施，推進(jìn)幼兒教育走向市場(chǎng)。

1、配置資源是幼兒園生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。資源的合理配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，充分利用和發(fā)揮社會(huì)資源效用，是幼兒園生存與發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題。首先要堅(jiān)持依靠社會(huì)各方面的力量，多渠道、多形式的發(fā)展幼教事業(yè)。近些年，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步和人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高，社會(huì)對(duì)教育的需求在量和質(zhì)兩個(gè)方面都提出了新的要求，接受高質(zhì)量的文化教育已漸漸成為普通家庭的重要自主消費(fèi)觀念和行為，自主擇校的要求日益強(qiáng)烈。而在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下有限的基礎(chǔ)教育水平只能緩慢地提高，于是對(duì)于接受好的、充分教育的供需雙方出現(xiàn)了尖銳的矛盾。為解決矛盾的思路有兩端，或是抑制需求，或是發(fā)展供給。近年來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，只有發(fā)展才是硬道理。非當(dāng)前階段階段的幼兒教育也必須改變?cè)械霓k學(xué)體制和管理體制，吸引社會(huì)各界力量參與辦學(xué)，對(duì)已有和潛在教育資源的開(kāi)發(fā)與組合，形成新的運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)學(xué)校個(gè)性化發(fā)展，逐步建立以政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同參與、公

辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展，人們物質(zhì)文化水平不斷提高的時(shí)代，堅(jiān)持依靠社會(huì)各方面力量辦園和辦好園更具有十分重要的意義。其次從教育層次講，非當(dāng)前階段階段，特別是幼兒教育，的政策仍然是動(dòng)員社會(huì)力量辦園，辦好園。本著平穩(wěn)過(guò)渡的原則，逐步走社會(huì)化的道路，以多種形式辦園，有條件的幼兒園可嘗試股份合作制辦園、個(gè)人加盟、或與港澳臺(tái)、外商和資辦學(xué)。逐步實(shí)現(xiàn)辦園成本核算，按"誰(shuí)受益，誰(shuí)出錢"的原則，逐步改變幼兒園經(jīng)費(fèi)由政府和教育部門(mén)全部包攬的做法，出現(xiàn)多渠道籌措經(jīng)費(fèi)局面，就能從根本上改變目前政府和教育部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)教育總量配置不足的現(xiàn)狀，這是幼兒園發(fā)展的重中之重。也是幼教加盟的機(jī)遇。

2、完善幼兒教育收費(fèi)政策，加大幼教投入。

完善收費(fèi)政策是辦園體制改革的經(jīng)濟(jì)支持。幼兒教育屬非當(dāng)前階段階段，發(fā)展幼教事業(yè)應(yīng)堅(jiān)持政府撥款、主辦單位和個(gè)人投入、幼兒家長(zhǎng)繳費(fèi)、社會(huì)廣泛捐資、幼兒園自籌等多種渠道來(lái)解決。放開(kāi)非當(dāng)前階段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)相結(jié)合，在適當(dāng)時(shí)候，實(shí)行收費(fèi)價(jià)格市場(chǎng)化。要改革現(xiàn)有收費(fèi)體制，改變辦園經(jīng)費(fèi)靠、單位包攬的現(xiàn)象，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決幼兒園收費(fèi)過(guò)低，逐步過(guò)渡到按幼教成本、辦園的實(shí)際需要、物價(jià)水平和群眾的接受能力來(lái)制定合理的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。要拉開(kāi)不同水平幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的檔次，鼓勵(lì)更多的幼兒園依靠政策，加大投入，提高質(zhì)量，從而提高整體辦園水平。使幼教逐步做到按質(zhì)定價(jià)、好的優(yōu)價(jià)、自收自支、以園養(yǎng)園，走出一條自我發(fā)展，自我約束的路子來(lái)。其次，拓寬教育智慧之選渠道，公立轉(zhuǎn)制幼兒園以其質(zhì)量和效益引起社會(huì)的關(guān)注，吸納大量的社會(huì)資金對(duì)教育進(jìn)行投入，解決幼兒教育經(jīng)費(fèi)不足的困難，使教育資產(chǎn)得以增長(zhǎng)，用以幼兒園建設(shè)和改善辦學(xué)條件，提高/增加幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，滿足不同層次人民的需要。

3、深化教育改革，加快隊(duì)伍建設(shè)，合理分配經(jīng)營(yíng)，是幼兒園發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。幼兒教育是學(xué)校教育制度的基礎(chǔ)階段。各類型幼兒園必須從科教興國(guó)的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真貫徹的教育方針和《幼兒園工作規(guī)程》，把面向全體幼兒，實(shí)施全面發(fā)展教育，促進(jìn)幼兒生動(dòng)活潑健康的發(fā)展放在幼兒園工作的首位。首先要努力探索適宜幼兒發(fā)展的課程模式，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，改革教育內(nèi)容和方法，向教育科研要質(zhì)量，不斷探索幼兒教育規(guī)律，力爭(zhēng)辦出高質(zhì)量的有幼教特色的幼兒園。這樣，既爭(zhēng)取了生源，提高了知名度、感召力，也擴(kuò)展了自身的生存與發(fā)展空間。同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，形成公校民校相應(yīng)的共同發(fā)展的共識(shí)，規(guī)劃和調(diào)整，讓非當(dāng)前階段階段社會(huì)力量辦學(xué)有足夠的發(fā)展空間。在規(guī)范管理的同時(shí)，政府和教育部門(mén)可以主動(dòng)收縮非當(dāng)前階段階段的辦學(xué)規(guī)模，讓出招生計(jì)劃和校舍設(shè)施，讓社會(huì)力量辦學(xué)有生存的空間和發(fā)展的活力。其次要提高保教人員的學(xué)歷層次，加強(qiáng)保教人員的繼續(xù)教育并側(cè)重實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，如應(yīng)用參與式案例培訓(xùn)，圍繞保育、教育中的實(shí)際案例進(jìn)行深入淺出的研討，幫助保教人員在保育、教育實(shí)踐層面對(duì)自身保教行為進(jìn)行實(shí)踐反思，從而改善保育、教育行為，真正達(dá)到培訓(xùn)的目的。要多渠道、多形式的提高保教人員的文化和專業(yè)技能。幼兒教師要盡快全面達(dá)到大專學(xué)歷。掌握使用電腦、外語(yǔ)、教育評(píng)估等多項(xiàng)教育技能。保育員要盡快達(dá)到幼師學(xué)歷。掌握幼兒身心特點(diǎn)、保育、保健知識(shí)和會(huì)彈琴、會(huì)制作、會(huì)帶操等多種技能。逐步形成一支素質(zhì)的保教隊(duì)伍和掌握現(xiàn)代教育理論，具有高學(xué)歷、高水平的骨干教師隊(duì)伍。后，幼兒園在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)再分配時(shí)，要對(duì)勞動(dòng)者的工作成效作出價(jià)值判斷，在此基礎(chǔ)上形成勞動(dòng)者的報(bào)酬、經(jīng)營(yíng)。這就使得評(píng)價(jià)方式、價(jià)值判斷準(zhǔn)確程度、給付情況等成為影響幼兒園生存與發(fā)展的主要因素，這種影響可能是正面的也可能是負(fù)面的。所以，幼兒園內(nèi)部必須重新建立經(jīng)營(yíng)分配制度，并重視合理的經(jīng)營(yíng)分配（包括教師的非經(jīng)濟(jì)性經(jīng)營(yíng)，如職稱評(píng)定、榮譽(yù)稱號(hào)、進(jìn)修學(xué)習(xí)等）為幼兒園發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

4、加快幼教管理體制，辦園模式改革，增強(qiáng)辦園活力。

在長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大多數(shù)幼兒園過(guò)慣了向“等、靠、要”的日子，形成了僵化的管理模式，缺乏競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和自我發(fā)展的活力，阻礙了幼兒園自身的發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科技體制改革的不斷變化，給幼教體制改革提出了新的要求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的把幼兒教育作為福利事業(yè)"包得過(guò)多，管得過(guò)死"的做法和"投入大、浪費(fèi)大、質(zhì)量低、效益差"的辦園模式已完全不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的要求。幼兒教育應(yīng)努力探索與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理體制和辦園模式，以增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)展的活力。當(dāng)前，要加快幼兒園內(nèi)部管理體制改革，擴(kuò)大辦園自主權(quán)，積極推進(jìn)園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和個(gè)人承辦制，配套改革人事、分配制度，使幼兒園成為面向社會(huì)自主辦園的法人主體。要進(jìn)一步擴(kuò)大園長(zhǎng)的自主權(quán)，在幼兒園建立起高質(zhì)、、科學(xué)、有序的內(nèi)部管理機(jī)制，使之建立起能主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的、自我約束、自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。要改革現(xiàn)有的辦園模式，鼓勵(lì)和吸收社會(huì)單位參與辦園或聯(lián)合辦園。積極實(shí)踐園辦制、國(guó)有民營(yíng)制、承辦制、聯(lián)辦制、合作制、私有制等多元化辦園機(jī)制，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。提倡寄宿制、全日制、半日制并存；、興趣班并舉；早晚托、節(jié)假日服務(wù)等多種形式，滿足幼兒發(fā)展及家長(zhǎng)的需要，更好地為政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。5、正確定位，尋求更大的發(fā)展空間，推動(dòng)幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。幼兒園具有特定的教育性、公益性，要正確處理好投入與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、教育與金錢的關(guān)系。因此，轉(zhuǎn)制后的幼兒園眼界要高，對(duì)幼兒教育及其發(fā)展要有深刻的認(rèn)識(shí)與前瞻，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與實(shí)力，樹(shù)立大幼兒教育觀，使駐區(qū)所有適齡兒童都成為自己的教育、指導(dǎo)、服務(wù)對(duì)象，視幼兒園、家庭、社區(qū)一體化教育為己任。一些規(guī)模大、條件好、管理水平高的幼兒園要勇于擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)頭羊的角色，充分利用周邊、社區(qū)的各種資源，主動(dòng)取得社會(huì)各界的支持和扶持，特別是應(yīng)與駐區(qū)文化、娛樂(lè)、部隊(duì)等單位和部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，解決幼兒園的一些實(shí)際問(wèn)題，尋求更大的發(fā)展空間。總之，幼兒園要按照“三個(gè)代表”的要求依法治園、以德立園，自我約束行業(yè)行為，積極主動(dòng)地利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)指導(dǎo)、規(guī)范自身的生存與發(fā)展，以此推動(dòng)幼兒教育加盟事業(yè)的發(fā)展。